制造业固定设备投资对于夯实实体经济根基，加快发展现代产业体系具有重要作用。税务系统增值税发票数据可以反映企业固定设备投资情况。从税收角度看，2021年山东省制造业设备投资总体上涨较快，行业分布和投资结构更加优化，但部分重点行业领域投资增长放缓，研发设备投资增幅回落等问题应引起关注。
山东制造业设备投资特点
制造业设备投资总体呈较快上升趋势。2021年山东省制造业企业采购设备同比增长15%，两年平均增长12%。从设备种类看，可以分为研发设备、生产设备、生产辅助设备、环保设备、智能设备五类。除研发设备投资增长略慢之外，其他四类年均增幅均超过13%，保持较快增长速度，实现了设备投资的均衡发力。
企业智能化投资持续加大。山东省构建新型制造体系，引领企业推进自动化、信息化发展机制，2021年制造业采购智能设备增幅遥遥领先，2021年6月同比增幅达到30%。企业调研反映采购智能化设备主要是用于新产品开发、生产线升级。
鲁南经济圈设备投资增幅领先。按照地理位置，山东省可以划分为省会、胶东、鲁南三大经济圈，鲁南经济圈仅有临沂、枣庄、济宁、菏泽四市，但采购设备两年平均增长21%，处于领先地位，五类设备投资增幅均高于全省平均水平，乡村振兴战略成果凸显。
高技术制造业设备投资增速较高。高技术制造业设备投资两年平均增长25%，其中计算机制造业独树一帜，两年平均增幅高达44%。主要原因是生产设备和智能设备的增长分别近30%，而同期传统制造业增幅甚微，智能设备投资甚至出现同比负增长。
减税降费政策有效提振企业信心。税务部门持续贯彻落实研发费用加计扣除等税费支持政策，并对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施。这些政策措施有效提升企业投资积极性，2021年享受制造业中小微缓税的企业采购设备同比增长25%。
行业设备投资受阻折射企业发展面临困境
研发投资意愿不强。五类设备中企业研发设备投资增幅最小，2021年仅为4.8%，增速同比下降幅度明显。调研表明制造业企业面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，研发设备投资意愿明显降低。尽管高技术行业的整体设备投资增长迅猛，但是研发设备投资下降态势仍值得关注，运输设备制造业、计算机制造业在研发设备投资方面多年来首次出现负增长。
大型企业生产投资偏于保守。大型企业的总体设备投资增速两年平均增长在5%左右徘徊，低于全省各类企业平均水平，与企业的规模和行业地位不匹配，特别是生产设备投资两年平均增长仅为0.6%，表明大型企业生产扩张趋于保守。
部分高端装备制造业设备投资下滑。汽车制造业设备投资两年平均出现负增长，生产辅助设备和研发设备投资增幅下滑超过30个百分点。调研发现受国产芯片自主化程度不足等瓶颈影响，企业自主选择收缩态势居多。
促进企业设备投资的建议
着力引导企业扩大研发设备投资。把企业扩大研发设备投入作为提升企业创新能力的重要方面，建立“企业研发费用数据库”，提升研发费用加计扣除和研发器具、设备一次性税前扣除政策的兑现效率。在此基础上，支持规模以上工业企业新建研发机构，研究出台对进口研发技术和设备的贴息支持政策。推动科技创新资源共享，采取创新券等补助形式，推动更多中小微企业共享使用大型科研仪器。
着力扭转汽车等高端装备制造业设备投资下滑态势。聚焦汽车整车装备、氢燃料电池等优势领域，加快推进产业链现代化，保障产业链供应链安全稳定。加快发动机、重卡等“拳头”产品更新迭代，扩大市场占有率。加快数字赋能，高水平建设工业互联网，纵深推进“万项技改、万企转型”，推动汽车制造业数字化网络化智能化升级。
着力助企纾困减负提振企业信心。把稳定市场预期作为政策制定的重中之重，一方面保持政策稳定性、连续性，落实好新的组合式税费支持政策，以真金白银支持企业科技创新和更新改造。精准落实山东省“稳中求进”高质量发展政策清单，纾解企业流动资金困难。另一方面，坚持靠前发力、适度加力，根据形势变化，储备一批针对性强、含金量高的政策举措。同时强化政策宣传解读，提振企业对未来发展的信心。